鋼鐵十三五規劃出爐：首次將去產能列為重點任務首位

DATE：2016-11-15
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相比“十二五規劃”的首要任務是加快產品升級，鋼鐵產業麵臨的形勢發生了巨大的變化。

一份看似並無太多亮點的產業規劃，透露出中國政府深度推進鋼鐵產業“去產能”的決心。

11月14日，工業與信息化部正式發布《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》（下稱《升級規劃》），將“去產能”列為重點任務之首，並提出到2020年，粗鋼產能淨減少1億-1.5億噸。

單純從壓減規模來看，上述目標並不是首次提及。今年初，國務院對外發布《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確提出在五年內壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

一些敏銳的觀察人士注意到，《升級規劃》中關鍵說法的變化，將“壓減”變為“淨減少”。

“以前政策有點模糊，可能出現一邊去產能，一邊總產能不降反升的怪現象。”兩位不方便具名的鋼鐵業資深研究人士向界麵k8凯发記者稱，本次明確為“淨壓減”，意味著總產能必須下降。

分析師告訴界麵k8凯发記者，這是中國鋼鐵工業的五年計劃首次將“去產能”列為重點任務的首位。相比之下，十二五規劃的首要任務是加快產品升級。從中反映出，鋼鐵產業麵臨的形勢發生了巨大的變化。

2013年國務院發布的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出，嚴禁建設新增產能項目。該文件規定，“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。”

關於“嚴禁新增鋼鐵產能”的表述，在此後的官方文件和官員的公開表述中頻繁出現，包括此次的《升級規劃》。

實際執行卻被指“不嚴格”。“地方政府陽奉陰為，執行過程中或裝糊塗，或明知故犯，投機取巧，花樣多多。”上述要求匿名的行業研究人士對界麵k8凯发記者稱，“現在去產能仍有弄虛做假的，聲稱高爐關停了，但過幾天又開啟。部分地區的鋼廠還存在以拆小建大名義變相新增產能，甚至偷偷建高爐的現象。”

工信部發布的數據顯示，“十二五”期間，中國鋼鐵產能達到11.3億噸左右，幾乎比期初翻了一番。粗鋼產能利用率由2010年的79%，下降到2015年的70%左右，鋼鐵產能由區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。

“‘十二五’期間隻看淘汰產能目標，卻沒控製住總產能，結果是一邊淘汰，一邊增加產能。”上述分析人士稱，“十三五”規劃開始注重總量控製，是積極信號，下一步很可能要采取具體有效的措施嚴控凯发官网k8變相新增產能。

《升級規劃》稱，“停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目”，“各地一律不得淨增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換”。

同時要求，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感地區按不低於1：1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產能、落後產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能，不得用於產能置換，列入產能置換方案的凯发官网k8和裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監督。

上述研究人士認為，作為中央政府發布的未來五年中國鋼鐵工業發展指導性文件，此次發布的規劃標題不同於以往。包括鋼鐵在內的各產業“十三五規劃”多命名為“發展規劃”，近期發布的稀土、建材、有色金屬工業等“十三五規劃”便如此，唯獨鋼鐵工業規劃命名為“調整升級規劃”，“突出了鋼鐵工業供給側改革，將以去產能、兼並重組、轉型升級為重點。”該人士稱。

在去產能方麵，《升級規劃》提出，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對達不到標準要求的，要依法依規關停退出。2016年全麵關停並拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落後生產設備。

該規劃還特別要求，必須全麵取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。除了發揮社會監督舉報作用，還要利用衛星監測等技術手段，全麵開展聯合執法檢查、違法違規建設項目清理等專項行動，重點排查未列入鋼鐵行業規範管理的鋼鐵生產凯发官网k8和項目。

針對連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的“僵屍凯发官网k8”，工信部則要求地方政府停止財政補貼，停止銀行貸款。同時強調，要堅持市場化、法治化債轉股，由市場主體自主選擇，嚴禁僵屍凯发官网k8作為債轉股對象。

對於建設“鋼鐵巨無霸”，這份規劃沒有具體詳細的描述。此前，冶金工業規劃研究院曾向工信部建議，通過兼並重組形成1-2家超億噸粗鋼產量凯发官网k8，3-5家5000萬噸級以上凯发官网k8，6-8家3000萬噸級以上凯发官网k8。冶金工業規劃研究院是國家級行業規劃研究和工程谘詢事業單位，全程參與了中國鋼鐵產業“五五”至“十三五”發展規劃、鋼鐵產業調整和振興規劃、鋼鐵產業發展政策、產業結構調整指導目錄等編製工作。

《升級規劃》提出，要建成“一批國際領先的創新領軍凯发官网k8”，“推動行業龍頭凯发官网k8實施跨行業、跨地區、跨所有製兼並重組，形成若幹家世界級一流超大型鋼鐵凯发官网k8集團”，同時在不鏽鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成“若幹家世界級專業化骨幹凯发官网k8”，並支持產鋼大省的優勢凯发官网k8以資產為紐帶，推進區域內鋼鐵凯发官网k8兼並重組，形成“若幹家特大型鋼鐵凯发官网k8集團”，改變“小散亂”局麵，提高區域產業集中度和市場影響力。該規劃還特別強調，兼並重組要實施減量化，避免“拉郎配”。

上述規劃列出的多項具體指標，同樣顯示出中國政府對鋼鐵行業未來五年加快調整的“雄心”。

分析師對界麵k8凯发記者稱，產能利用率目標定為80%，高於3月工信部提出的75%；其次，產業集中度（前十家凯发官网k8）將在2020年提至60%，較去年工信部的《鋼鐵產業調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》提前五年完成。此外還首次設置了主業勞動生產率目標，到“十三五”末要由目前的行業平均514噸/人*年，翻番至1000噸/人*年。

在提升生產效率方麵，上述規劃提出，未來五年要培育形成一批鋼鐵智能製造工廠和智能礦山，“支持有條件的鋼鐵凯发官网k8建立大數據平台，在全製造工序推廣知識積累的數字化、網絡化。支持鋼鐵凯发官网k8在環境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。”

中國鋼鐵產業進行調整升級，是全球宏觀經濟步伐調整的必然結果。工信部預測，2020年全球粗鋼消費量和產量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經濟逐步擺脫危機影響，發展中國家在工業化、城鎮化發展帶動下，粗鋼消費將呈穩定和小幅增長態勢，但“十三五”中國鋼材消費強度和消費總量仍將呈雙下降走勢，粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產量7.5億-8億噸。去年粗鋼產量為8.04億噸，為近三十年來首次下降。

國家統計局最新發布的數據顯示，今年1-10月份中國粗鋼累計產量為6.73億噸，同比增長0.7%。據機構預測，預計今年全年粗鋼產量8億噸左右，與去年基本持平。

發改委副秘書長許昆林在10月25日的k8凯发發布會上稱，2016年全國鋼鐵去產能目標任務有望提前達成。今年1-9月，全國鋼鐵凯发官网k8共退出產能4000萬噸，已完成全年4500萬噸去產能任務的90%。同時，預計10月底前，鋼鐵央企將提前完成全年去產能任務，壓減粗鋼產能719萬噸。